守牢舌尖安全底线 夯实基层监管根基


   政经评论网北京讯： 食品安全是民生之本、发展之基、稳定之要。习近平总书记多次强调，要用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”确保广大人民群众“舌尖上的安全”。基层市场监管所处于食品安全监管的最前沿、第一线，是守护食品安全的“第一道防线”和“最后一公里”。基层监管能力强不强、基础牢不牢，直接关系到“四个最严”要求能否落地见效，直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。

    全国普法万里行推进委员会食品安全监督委员会（简称“普法食安委”）立足“普法为民、监督护安”的初心使命，针对当前基层食品安全监管面临的突出问题，系统提出加强基层市场监管能力建设的对策建议，为夯实食品安全治理根基贡献法治力量。

基层食品安全监管面临的五大突出问题

    “基础不牢，地动山摇”。基层是食品安全监管的根基所在、力量所系。近年来，各级市场监管部门高度重视基层基础建设，持续加大投入力度，基层监管条件得到一定改善。但对照新时代新任务新要求，对照人民群众对食品安全的新期待，基层监管能力建设仍存在不少短板弱项，集中体现在以下五个方面。

（一）监管力量“量少质弱”，结构性矛盾突出

    一是人员总量不足，“有人干”的基础不牢。 机构改革后，市场监管部门整合了原工商、质监、食药监等多部门职能，监管领域大幅拓展、监管对象成倍增长，但人员编制并未相应增加，“职能增、人员减”的剪刀差日益扩大。全国人大常委会执法检查报告显示，部分地方存在“一人所”“零人所”现象，不符合执法人数不得少于两人的法定要求。全国约70%的食品经营主体集中在县乡两级，但基层监管人员仅占全系统约30%，力量倒挂问题突出。二是专业能力不强，“会干事”的本领不足。 食品安全监管是一项专业性、技术性很强的工作，需要监管人员具备食品科学、检验检测、法律法规等多方面的专业知识。但当前基层监管队伍的专业结构与监管需求严重脱节，食品、药学、法律等专业背景的人员占比偏低，“半路出家”人员较多，面对复杂的食品安全问题往往“看不懂、说不清、管不住”。三是年龄结构老化，“可干事”的后劲不够。 基层监管队伍年龄“倒金字塔”问题较为突出，年轻干部留不住、招不来，基层成了“中转站”“跳板”，队伍稳定性差、流动性大。

（二）技术装备“陈旧匮乏”，支撑性短板明显

    一是检验检测能力薄弱。 县级检验检测机构普遍存在设备老化、技术人员少、抽检覆盖范围小等问题，部分县区机构因硬件设施不达标甚至无法正常开展工作。基层所一级的快检设备更是匮乏，日常监管主要依靠“看、闻、问、查”等原始手段，难以发现深层次问题。二是执法装备配置不足。 不少基层所缺少必要的移动执法终端、执法记录仪、便携式检测设备等现代化执法工具，有的连执法车辆都没有保障，监管效率大打折扣。三是信息化水平偏低。 不少地方信息化系统“重建设、轻应用”，系统功能不完善、数据不互通、操作不便捷，基层监管人员“不想用、不会用、用不好”。“互联网+明厨亮灶”等智慧监管手段在农村地区、小餐饮等领域覆盖率有限。

（三）监管方式“传统粗放”，效能性瓶颈制约

    一是“被动应对”多，“主动预防”少。 基层监管很大程度上还停留在“出事才管”“举报才查”的被动应对模式，事前预防、风险预警的能力不足，风险分级分类管理还没有真正落地。二是“运动整治”多，“常态长效”少。 “一阵风”“运动式”的监管模式虽能短期见效，但往往是“雨过地皮湿”，整治一过问题反弹。三是“单打独斗”多，“协同共治”少。 基层部门协作机制不够健全，信息共享不充分、联动执法不顺畅，社会共治格局尚未真正形成。

（四）主体责任“虚化弱化”，源头性隐患犹存

    一是“三小”业态监管难度大。 小餐饮、小作坊、小食杂店数量众多、分布广泛、条件简陋、流动性强，不少小餐饮后厨卫生条件差，“三防”设施不到位；小作坊生产工艺落后、管理水平低；流动摊贩成为事实上的“监管黑洞”。二是索证索票制度落实不到位。 不少小微主体进货查验制度形同虚设，来源可溯、去向可追的追溯体系没有真正建立起来。三是从业人员安全意识淡薄。 “重效益、轻安全”的思想普遍存在，有的经营者铤而走险，违法添加、以次充好、制假售假。

（五）体制机制“衔接不畅”，协同性障碍待破

    一是基层权责不对等。 “上面千把锤，下面一根钉”，各级工作任务最终落到基层，但相应的权力、资源、保障却没有同步下沉，“看得见的管不着，管得着的看不见”。二是部门协同不紧密。 分段监管体制下，部门之间职责边界不够清晰，信息共享机制不健全，“信息孤岛”现象严重。三是考核评价不科学。 考核指标偏重数量、轻视质量，“留痕主义”问题突出，基层把大量时间精力花在做台账、填报表上。

加强基层监管能力建设的五大对策

    问题是时代的声音，也是工作的导向。普法食安委坚持问题导向、目标导向、结果导向，提出以下对策建议。

（一）建强一支队伍，锻造专业化职业化监管铁军

    一是充实基层力量，解决“有人干”的问题。 坚持编制向基层倾斜、人员向一线充实，逐步解决“一人所”“两人所”问题。加大食品、药学、法律等专业人才的引进力度。探索建立食品安全协管员、信息员队伍，构建“专兼结合、群防群治”的监管网络。二是提升专业能力，解决“会干事”的问题。 建立健全常态化、实战化的培训体系，重点加强法律法规、标准规范、检验检测、执法办案等业务知识培训。深入开展“大练兵、大比武、大培训”活动，推行“导师制”“传帮带”，加快年轻干部成长成才。三是完善激励机制，解决“愿干事”的问题。 树立“重基层、重实干、重实绩”的鲜明导向，落实基层工作补贴、乡镇补贴等政策，建立容错纠错机制，为敢于担当的基层干部撑腰鼓劲。

（二）筑牢一套装备，夯实技术支撑保障底座

    一是推进快检设备标准化配置。 为基层所统一配备必要的食品快速检测设备，加强快检人员培训，在农贸市场、大型超市、学校食堂等重点场所设立快检室，常态化开展“你送我检”“你点我检”活动。二是加强执法装备现代化建设。 统一配备移动执法终端、执法记录仪等装备，保障基层执法车辆配备，实现执法全过程记录、全流程留痕。三是提升检验检测体系支撑能力。 加强县级检验检测机构建设，形成“基层快检筛查、县级检验确证、市级技术支撑”的三级检测网络。

（三）激活一种模式，推进智慧监管赋能增效

    一是建设统一的智慧监管平台。 整合现有各类监管系统，建设集风险监测、日常巡查、追溯管理、信用评价、执法办案于一体的智慧监管平台，加强移动端应用开发，切实为基层减负。二是推广“互联网+明厨亮灶”。 推动学校食堂、养老机构食堂等重点主体全覆盖，运用AI视频识别技术实现自动识别、实时预警，从“人盯人”向“智能盯”转变。三是推行风险分级分类监管。 运用大数据分析，对食品生产经营主体进行科学分级分类，实施差异化监管，把有限的监管资源用在“刀刃上”。建立食品安全风险预警模型，推动监管模式从“事后查处”向“事前预防”转变。

（四）织密一张网络，构建多元共治格局

    一是压实企业主体责任。 强化企业主体责任意识，建立“日管控、周排查、月调度”工作机制，推动企业从“要我安全”向“我要安全”转变。二是强化部门协同联动。 建立健全食品安全协调机制，加强多部门协作配合，健全信息共享机制，完善行刑衔接机制，严厉打击食品安全违法犯罪行为。三是畅通社会监督渠道。 充分发挥12315投诉举报平台作用，落实举报奖励制度，建立“红黑榜”制度，发挥行业协会自律作用，支持媒体开展舆论监督。四是加强宣传教育引导。 深入开展食品安全宣传周等系列活动，充分利用新媒体平台，营造“人人关心食品安全、人人参与食品安全”的浓厚社会氛围。

（五）完善一套机制，健全制度保障体系

    一是健全责任落实机制。 严格落实食品安全“党政同责”，压实“两个责任”，建立健全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效的工作机制。二是完善经费保障机制。 将食品安全监管经费纳入各级财政预算，加大对欠发达地区、农村地区的支持力度，促进基层监管能力均衡发展。三是建立科学考核机制。 树立“重实效、重实绩”的考核导向，考核重点从“做了什么”向“做成了什么”转变，切实为基层减负松绑。四是深化基层所标准化建设。 深入推进基层市场监管所标准化规范化建设，统一建设标准、标识标牌、功能布局、装备配置，提升基层所的整体形象和履职能力。

以基层之稳固食安之基

    “民以食为天，食以安为先”。基层是食品安全监管的基石，基层强则全局强，基牢固则全局稳。加强食品安全基层监管能力建设，既是当务之急，也是长远之策；既是民生工程，也是政治任务。

    普法食安委将以法治之剑、共治之网、科技之力，全面加强基层基础能力建设，不断提升食品安全监管现代化水平，坚决守住不发生重特大食品安全事故的底线，用我们的“辛苦指数”换取人民群众的“满意指数”“安全指数”“幸福指数”，为守护好人民群众“舌尖上的安全”作出新的更大贡献！

（全国普法万里行推进委员会食品安全监督委员会高级顾问李天万）

责编：张清福

审核：张顺明