普法食安委：推进食品安全治理现代化的实践与探索

政经评论网北京：（叶文香）2025年全国食品安全监督抽检570.26万批次，抽检合格率达97.26%，不合格率连续三年下降；同年食品违法案件查办数量、罚没款金额、移送司法机关案件数均创历史新高。这组看似矛盾的数据，恰恰折射出我国食品安全治理正在经历一场深刻转型——从"管"到"治"的范式跃迁。

传统"管"的模式以政府为单一主体，依靠抽检、处罚开展外部约束，在过去有效化解了系统性风险，但随着食品产业链条不断延伸、新业态持续涌现，监管边际效益逐步递减，线上经营、末梢流通等新兴风险点日益难以覆盖。而"治"的新理念，则统筹法律、技术、社会等多元力量构建协同治理体系，推动食品安全保障嵌入食品生产经营全链条，实现从"被动处置"向"主动设防"、从"单一监管"向"系统共治"、从"末端整治"向"源头防控"的根本转变。

全国普法万里行推进委员会食品安全监督委员会（以下简称 “普法食安委”）秉持 “普法行万里、食安护万家” 宗旨，坚持以普法宣传筑牢根基、以科技创新强化支撑、以社会共治凝聚合力、以源头管控守住根本。机构整合院士智库、行业主体与各类社会资源，全方位探索食品安全综合治理创新实践，着力打造契合我国国情、回应民生期盼、赋能产业高质量发展的食品安全治理新路径。

以普法润心筑基，筑牢食安法治根基

法治是食品安全治理的根本保障。传统食品安全普法多采取拉横幅、发手册、集中宣讲等形式，形式单一、内容抽象，难以深入生产一线、走进群众生活，普法效果往往止步于"听过"而未能"入心"。

普法食安委创新普法思路，推动食安普法实现三个转变：由单向灌输转为场景浸润，由法条宣讲转为案例教育，由广泛覆盖转为精准滴灌。普法食安委组织专家团队深入田间地头、生产车间、农贸市场、校园商超，面向种植养殖户、食品经营者、消费者开展分层分类普法，用通俗语言解读食安法规、农兽药管控标准与违法法律后果，引导从业者知敬畏、守底线。与此同时，依托消费、市场、网络经营等场景开展嵌入式普法，让群众在日常消费过程中学法懂法、依法维权，推动法治意识真正入脑入心、落地生根。

以科技赋能提效，构建智慧防控体系

如果说普法解决的是"人"的问题，那么科技解决的就是"效率"的问题。食品产业链条长、经营主体分散，传统人工巡查、现场抽检模式存在监管盲区多、风险预判不足等短板，难以匹配产业规模化、流通数字化的发展节奏。

普法食安委践行"科技赋能、智慧治安"理念，推动人工智能、大数据、物联网、区块链技术融入食安全链条治理，实现监管从"人海人防"向"智能技防"的跨越式升级。

在溯源端，依托数字化溯源体系，为农产品、预包装食品、餐饮食品建立"一品一码"数字档案，贯通种养、加工、仓储、物流、销售全流程，实现全程可追溯、责任可核查。

在流通端，同步搭建智慧云仓联店保供体系，打通产地仓、区域云仓与线下门店的数据链路，将仓储温湿度、库存周转、货品效期、物流流转等关键数据实时上链，实现仓储库存动态监测、商品就近智能调配、风险货品快速隔离，构建起稳定可靠的食品保供与风险拦截网络。

在监管端，推广AI后厨监管、自动化检测、大数据风险研判等应用，自动识别违规行为、预警安全隐患，实现风险早发现、早干预，打造数据赋能、全程智控、精准防控的现代化食安监管格局。 

以全民共治聚力，织密社会监督网络

科技赋能解决了"管得住"的问题，但食品安全点多面广、业态迭代迅速，仅靠政府和技术力量远远不够，还需要全社会的广泛参与。食品安全治理从来不是政府的"独角戏"，而是全社会共同参与的"大合唱"。

普法食安委坚持"食品安全、人人有责"理念，搭建多元共治平台，构建"政府主导、机构助力、企业主责、群众参与、专家支撑、舆论监督"的六位一体治理体系。在专业端，充分发挥智库专家的专业优势，为风险研判、标准优化、产业合规提供智力支撑；在行业端，推行"内部吹哨人"举报机制，搭建安全便捷的举报渠道，切实保障举报人合法权益；在信用端，落地"绿名单"信用激励机制，褒扬诚信经营主体，形成正向引导；在公众端，持续开展"你点我检""明厨亮灶"等参与式项目，把监督权真正交给消费者，广泛动员消费者、外卖骑手、基层网格员等群体充当"末梢哨兵"，降低群众监督门槛，形成人人关心、人人参与、人人守护食品安全的良好社会氛围。

 以源头管控固本，守住食安第一道防线

普法润心、科技提效、共治聚力，三者共同构筑了食品安全的中后端防线。然而，土壤、水源、种苗、农资等前端环节，才是食品安全最核心的第一道关口。多数食品安全隐患源于产地环境不达标、种养管控不规范，仅依靠末端抽检只能治标，无法治本。

普法食安委坚持关口前移、源头治本，推动治理重心下沉至农业生产一线。在技术层面，推广农业水资源优化、耕地土壤改良修复、农产品提质增效三大技术，改善农田水土环境，降低污染物富集风险，引导农户科学减量使用化肥农药，走生态标准化种养道路。在制度层面，助力农产品产区建立风险分级管控、产地准出准入、批次核验等制度，对不同风险等级农产品实施差异化管控，精准施策。在执行层面，紧盯食品小作坊、散户种植、农贸夜市等薄弱环节，推进生产经营标准化管理，践行"安全是生产出来的，不是检查出来的"理念，从源头减少系统性食品安全风险。

食品安全治理是久久为功的民心工程、系统工程。普法食安委坚守公益初心，从普法、科技、共治、源头四个维度持续完善全链条食品安全治理体系，推动治理理念、模式与能力现代化。下一步，普法食安委将持续深耕食品安全公益事业，凝聚法治、科技与社会力量，守护群众"舌尖上的安全"，为健康中国、平安中国、质量中国建设贡献力量。

（全国普法万里行推进委员会食品安全监督委员会外联部主任叶文香）

责编：娄德付

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